A política anticorrupção nas últimas duas décadas foi influenciada por uma abordagem de ‘modernização do estado’ que em grande parte falhou em alcançar caminhos sustentáveis para sair da corrupção generalizada.
Visto da perspectiva convencional, anticorrupção trata de moldar instituições e desenvolver capacidade para alterar os cálculos pessoais feitos por atores potencialmente corruptos.
Embora isso tenha levado a alguns avanços, agora é considerado insuficiente. Mais fundamentalmente, a abordagem dominante implica teorias de mudança que, de acordo com os críticos, não se sustentam quando confrontadas com a realidade.
Além disso, os insights da teoria da ação coletiva sugerem que a abordagem de modernização do estado é atormentada por desafios de implementação.
Algumas ideias recentes sobre os caminhos mais eficazes para sair da corrupção generalizada desafiaram os princípios da abordagem convencional.
Como muito desse pensamento inovador permanece um tanto fragmentado, esta edição do U4 tenta traçar conexões entre as várias vertentes, a fim de apresentar os principais contornos do pensamento da política anticorrupção que se relaciona com as teorias da mudança.
Uma revisão da literatura identificou cinco perspectivas políticas emergentes que rotulei de ‘anticorrupção indireta’, ‘localização’, ‘normas de incentivo’, ‘big bang’ e ‘transnacional (estado para estado).
Essas perspectivas baseiam seus argumentos em questões de agência, isto é, quem e o que é mais provável de trazer mudanças sustentáveis ao controle doméstico da corrupção.
Eles representam novas direções porque se baseiam em teorias alternativas de mudança que divergem de alguma forma do paradigma de modernização do estado dominante.
A perspectiva indireta questiona a noção de que as reformas anticorrupção diretas estimulam as transições para a integridade, argumentando que são as mudanças mais profundas na governança e na sociedade que permitem o progresso sustentado.
políticas viáveis que podem trazer o controle da corrupção como um subproduto. Entre as possibilidades: políticas universais de bem-estar social, um sistema educacional gratuito e universal, um sistema tributário confiável no setor público, reformas econômicas que levem ao crescimento e aumento da paridade de gênero no setor público.
A perspectiva da localização sustenta que a escolha de alvos anticorrupção deve ser determinada pelas condições locais e não por noções preconcebidas de como o anticorrupção deve ser ou pelas preferências dos doadores.
Em particular, a localização significa direcionar os esforços anticorrupção para espaços específicos, discretos e gerenciáveis onde as transições sustentáveis para a governança imparcial são realisticamente alcançáveis e terão um alto impacto local. Sob a abordagem de localização, os doadores tornam-se facilitadores em vez de agentes ativos de mudança.
A perspectiva das normas estimulantes sugere que a agência em transições bem-sucedidas resulta não do desenvolvimento de instituições formais, mas de instituições informais que defendem a anticorrupção como uma norma social eficaz e amplamente aceita.
Os proponentes dessa perspectiva argumentam que as abordagens de modernização do estado baseadas na introdução de instituições formais correm o risco de serem subvertidas por forças sociais compensatórias incorporadas em instituições e normas informais subjacentes. Portanto, as transições requerem medidas para nutrir proativamente as restrições normativas à corrupção.
Essas intervenções precisam ir além das abordagens convencionais baseadas na sociedade civil.
A perspectiva do big bang critica a abordagem incremental da anticorrupção e clama por reformas rápidas e abrangentes para transformar as sociedades presas em um equilíbrio de alta corrupção.
As reformas devem ser não apenas rápidas, mas também suficientemente extensas, resultando em mudanças comportamentais em todo o setor público. Esta abordagem implica um retorno às políticas de cima para baixo conduzidas pelos órgãos executivos do estado. Também exige o aproveitamento de janelas de oportunidade – crise econômica, revolução e assim por diante – quando uma agenda anticorrupção pode ser implementada com o mínimo de resistência.
O transnacional (estado para estado) perspectiva enfatiza que a resposta política à corrupção em um estado deve estar ligada às políticas em outros estados.
Como as economias nacionais são integradas por meio do comércio, fluxos de capital e investimento estrangeiro direto, e porque a corrupção prospera dentro deste nexo, a corrupção dentro de um determinado estado não pode ser resolvida apenas por meio de esforços anticorrupção localizados nesse estado.
Os próprios países doadores têm pontos fracos em seus sistemas jurídicos, contábeis e bancários domésticos que podem facilitar a lavagem de dinheiro, fraude e outras formas de corrupção nos países em desenvolvimento.
A perspectiva transnacional enfatiza uma pesquisa e uma agenda política para abordar essas fontes de corrupção.
O insight central dessas cinco críticas não é que as intervenções de modernização do Estado são falhas per se, mas que é improvável que sejam realizadas com comprometimento ou eficiência suficientes em contextos de alta corrupção.
Ao colocar questões em torno da agência limitada, essas perspectivas emergentes levaram a um novo pensamento político que investiga como as intervenções anticorrupção podem superar desafios de implementação fundamentais e levar a mudanças mais sustentáveis.
Por U4 Anti-Corruption Resource Center
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