O sucesso ou não das medidas conta corrupção para melhorar a gestão e conservação dos recursos naturais depende em grande parte do contexto. As normas sociais são as regras não escritas de uma sociedade e podem ajudar a explicar o comportamento corrupto das pessoas.
Os sistemas e redes informais que orientam o comportamento das pessoas podem tanto facilitar quanto mitigar a corrupção. O desenho do programa deve, portanto, ser informado por uma análise cuidadosa para compreender as normas e valores sociais na região-alvo.
Pontos principais
- As normas sociais são as regras não escritas de uma sociedade que orientam e moldam o comportamento. Eles podem ajudar a explicar por que as pessoas participam de ações corruptas e como interpretam a conservação e a gestão responsável dos recursos naturais.
- O conhecimento sobre as normas sociais pode informar melhores respostas anticorrupção na conservação e gestão de recursos naturais.
- Não existe uma ‘norma de corrupção’ única. Em vez disso, existem normas que, em certas condições, podem promover um comportamento corrupto.
- As normas precisam ser tratadas com cuidado – evitando rótulos de “bom / mau”.
- Os sistemas e redes informais podem facilitar e mitigar a corrupção, dependendo do contexto.
O desafio
Uma das lições duradouras dos últimos 20 ou mais anos de prática anticorrupção é que o sucesso dos esforços e programas de reforma é amplamente condicionado pelo contexto. A dinâmica informal, em oposição aos quadros jurídicos e institucionais formais, é um elemento de contexto frequentemente esquecido.
Enquanto as intervenções anticorrupção tradicionais geralmente são projetadas em torno da ideia de que instituições fortes, regras formais e sistemas de responsabilidade estimulam a integridade, as abordagens baseadas em normas sociais e informalidade consideram outros fatores que influenciam o comportamento.
Estas são as regras não escritas, valores e atitudes que governam como as pessoas na sociedade devem agir e as relações informais e estruturas sociais que informam essas regras não escritas. Essas ‘regras’ estão enraizadas em atitudes e crenças compartilhadas – um senso de certo e errado – ou pelo menos as pessoas acreditam que elas estão enraizadas em tais coisas.
Quando a corrupção é vista através das lentes das normas sociais – e as normas, valores, atitudes e dinâmicas informais que podem conduzir as ações corruptas em contextos específicos são melhor compreendidos – o fracasso das abordagens anticorrupção tradicionais é mais fácil de entender.
Compreender a corrupção em termos de normas, valores e informalidade
Nessa perspectiva, a corrupção é um comportamento que se baseia na estrutura formal e informal das relações sociais, valores, atitudes e normas em uma sociedade. Por exemplo, a corrupção pode estar relacionada a normas sobre troca e reciprocidade. Em algumas sociedades, a troca de presentes fortalece os laços sociais e cria a necessidade de reciprocidade.
Quando alguém paga um suborno, portanto, a necessidade social de retribuir é forte, o não cumprimento dessa obrigação cria uma obrigação ou dívida, resultando em uma desigualdade na relação entre os indivíduos.
O destinatário de um suborno procurará, então, remover essa obrigação e a desigualdade resultante oferecendo algo em troca, neste caso o bem ou serviço desejado pelo pagador do suborno. Compreender essas relações e expectativas informais ajuda a explicar por que mudar as regras e leis formais raramente é uma estratégia anticorrupção suficiente.
As práticas e normas que podem influenciar a participação na corrupção também são moldadas pelas condições materiais. Essencialmente, os valores e normas sociais emergem de interações entre indivíduos, grupos e estruturas socioeconômicas / de poder, que podem ser formalizadas e informais. Embora possa ser difícil para os profissionais da linha de frente mudar as estruturas socioeconômicas / de poder, a consciência delas e o impacto nas normas prevalecentes dentro de um contexto podem ser usados para refinar o desenho do programa e garantir a relevância.
Por exemplo, intervenções com o objetivo de trabalhar com políticos como campeões ambientais precisam considerar se eles estão inseridos em redes oligárquicas que sustentam a corrupção dos recursos naturais.
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Os conceitos de normas, valores e informalidade são abstratos e frequentemente mal utilizados ou simplificados. Quando são aplicados e entendidos em diferentes contextos, no entanto, podem ajudar os profissionais a projetar e implementar maneiras mais eficazes de lidar com a corrupção.
Normas
Em contraste com a avaliação freqüentemente ouvida de que ‘corrupção é a norma’ em um país, localidade, indústria ou setor, não existe uma norma única de corrupção. Em vez disso, existem normas que podem, em certos contextos, promover o comportamento corrupto. Dois tipos de normas sociais podem desempenhar esse papel.
As normas descritivas são baseadas na frequência percebida de um comportamento – por exemplo, ‘todo mundo faz isso’. Uma norma injuntiva refere-se ao comportamento socialmente apropriado – por exemplo, ‘é certo mostrar gratidão quando alguém o ajuda’.
As normas sociais não precisam necessariamente estar alinhadas com as atitudes individuais de cada um e, em alguns casos, as pessoas seguem uma norma porque acreditam falsamente que todos concordam com ela. Isso é chamado de ignorância pluralística .
O comportamento que segue esse tipo de norma costuma ser mais fácil de mudar porque as pessoas percebem que uma norma específica não é universalmente aceita.
Os profissionais podem usar uma abordagem de normas sociais para mudar as normas com base na ignorância pluralista com grande efeito, como o exemplo da mutilação genital feminina mostrou.
Valores
Da mesma forma, ao avaliar como os valores podem influenciar a participação na corrupção, as interpretações absolutistas não ajudam. Ações que podem ser interpretadas como interesseiras por um observador podem ser vistas por outro como generosidade ou lealdade. Às vezes, um determinado valor pode entrar em conflito com outros valores mantidos pela mesma pessoa ou grupo.
Por exemplo, é possível manter valores de auto-aprimoramento como “é bom ser bem-sucedido e ambicioso” e, ao mesmo tempo, manter valores de autotranscendência como “ajudar amigos e família é bom” ou “igualdade, justiça e tolerância para tudo é importante ‘.
Conforme discutido mais abaixo, para que as iniciativas e mensagens anticorrupção sejam eficazes, elas precisam ser baseadas em uma compreensão precisa das motivações – incluindo valores e normas – das pessoas envolvidas.
Da mesma forma, não existe uma única forma de autoridade informal . Eles podem variar de liderança de clã, conselhos de aldeia, autoridade religiosa tradicional, etc.
Em vez disso, como exemplificado pelo caso do Pardhi (ver caixa abaixo), deve-se tomar cuidado para entender como tanto a autoridade informal quanto as redes tradicionais (como o clã) pode influenciar os resultados das intervenções anticorrupção e de conservação.
Essas coisas não são necessariamente ‘ruins’ ou ‘boas’, e os profissionais devem ter cuidado ao atribuir valores externos à autoridade consuetudinária e às normas sociais.
Como os valores e normas podem afetar a conservação e a gestão dos recursos naturais
A adaptação dos esforços para lidar com a corrupção na gestão de conservação e recursos naturais para se adequar ao contexto de informalidade e às normas sociais prevalecentes requer a identificação de como estas podem afetar os esforços de combate à corrupção e de conservação.
Um exemplo relevante é o conjunto de tabus sociais e instituições informais em Madagascar conhecido como Fady. Este é um sistema de proibições sociais que desempenha um papel proeminente na cultura e na sociedade malgaxe. A pesquisa mostrou que este sistema de tabus teve um impacto positivo na conservação nas florestas tropicais do leste de Madagascar, onde certas espécies animais ou áreas de floresta são proibidas pelos ancestrais.
Esses tabus levaram à proteção de espécies ameaçadas, como o lêmure sifaka de Milne – Edwards ( Propithecus edwardsi)e a fossa ( Cryptoprocta ferox) em um contexto considerado propenso à corrupção . Mas as normas sociais podem ser difíceis de resolver, e simplificá-las pode levar a conclusões inadequadas, como mostra o exemplo de Pardhi.
Em contraste com as normas sociais e os sistemas informais, que podem oferecer pontos de entrada para esforços de conservação ou anticorrupção, os valores são mais difíceis de mudar.
Os valores são mais do que objetivos morais e desempenham uma função importante na criação e manutenção da coesão social. Muitas vezes estão profundamente enraizados na cultura material, comportamento e tradições de uma sociedade.
Eles também tendem a ser bastante estáveis ao longo das gerações.Como são difíceis de mudar, os esforços de conservação devem se basear nos valores existentes, em vez de buscar mudá-los. Por exemplo, no caso de Pardhi, a conservação inclusiva liderada pela comunidade, em vez de uma abordagem militarizada, ajudaria a criar confiança e diminuir os efeitos da marginalização histórica.
Comentários finais e recomendações
A partir desses exemplos, fica claro que entender as normas sociais, valores e informalidade são importantes para programas de combate à corrupção, conservação e gestão de recursos naturais.
De fato, ao longo da última década ou assim, tem havido um interesse crescente nos efeitos das normas sociais e da informalidade (particularmente as redes) na gestão de recursos naturais e nos setores de conservação. Isso agora está começando a se infiltrar na prática de desenvolvimento de maneira mais geral.